關於《中共中央關於進一（yī）步全麵深化改（gǎi）革、推進中國式現代化的決定》的說（shuō）明

　　習近平

同誌們：

　　受中央政治局委托，我（wǒ）就《中共中央關於進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決定》起草的有（yǒu）關情況向全（quán）會（huì）作說（shuō）明。

　　一、關於（yú）確定全會（huì）議題的考慮

　　圍繞黨的中心任務（wù）謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經驗。從實踐經（jīng）驗和（hé）現實需要出發，中央政治局決定黨的（de）二（èr）十屆三中全會研（yán）究進一步全麵（miàn）深（shēn）化改革、推進中國（guó）式現（xiàn）代（dài）化問題，主要有以下幾方麵考慮。

　　第一，這是凝聚人心、匯聚力量（liàng），實現新時代新（xīn）征（zhēng）程黨的中心任務的迫切需要。實踐充分證明，改革開放和社會主義現代（dài）化（huà）建設新時期（qī），我國大踏步趕上（shàng）時代，靠（kào）的是改革開放。黨的十八大（dà）以來，黨（dǎng）和國家事業取得曆史性成就、發（fā）生曆史性（xìng）變革，靠的也是（shì）改革開放。新（xīn）時代新征程上，要開創中國式現代化建設新局（jú）麵，仍然要靠改革開放。黨的二十（shí）大確立了全麵建成社會主義現（xiàn）代（dài）化強國、實現第二個百年（nián）奮鬥目標，以中國式現代化全麵推（tuī）進中華民族偉大複興的中心任務（wù），闡述了中國式現代（dài）化的中（zhōng）國特（tè）色（sè）、本質要求、重大原則等，對推進中國式現代化作出戰略部署。要（yào）把這些戰略部署落到實處，把中國式現代化（huà）藍圖（tú）變為現實，根本在於進一（yī）步全麵深化改革，不斷完善各方麵（miàn）體製機製，為推進中（zhōng）國式現代化提供製度保障。

　　第二，這是完善和發展中國特色社會主義（yì）製度、推進國家（jiā）治理體係和（hé）治理能力現代化的迫（pò）切需要。黨的十八大（dà）以（yǐ）來（lái），我們突出製（zhì）度建設這條主線，通過全麵深化改革完善各方麵製度（dù），推動中國特色社會主義製度更（gèng）加成熟更加定型，國家治理體係和治理（lǐ）能力現代化（huà）水平明顯提高，為全（quán）麵建成小康社會提供（gòng）了（le）有力製度保障。同時，要清醒看到（dào），完善中國特色社會主義製度是一（yī）個動態過程，必然隨著實踐發展而不斷發展，已有製度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進（jìn）製度創（chuàng）新、填（tián）補（bǔ）製度空白。麵對新的形勢和任務，必須進一步全麵深化改革，繼續完善各方（fāng）麵製度機製，固根基、揚優勢（shì）、補短板、強弱項，不斷把我（wǒ）國製度優勢更好轉化為國家（jiā）治理效能。

　　第三，這是推動高（gāo）質量發展、更好適應我國社（shè）會主要矛盾變化的迫切需要。當前，推（tuī）動高（gāo）質量發展麵臨的突出問題依然是發展不平衡不充分。比如，市場體係仍不健全，市場發育還不充分，政（zhèng）府和市場的關係尚未完全理順，創新能力不適應（yīng）高質量發展要求，產業（yè）體係整體大而（ér）不強、全而不精，關鍵核心（xīn）技術受製於人狀況沒有根本改變（biàn），農業基礎還不穩固，城鄉區域發（fā）展和收入分配（pèi）差距仍（réng）然較大，民生（shēng）保障、生態環境保（bǎo）護仍（réng）存短板（bǎn），等等。歸結起來，這些問題都是（shì）社會主要矛盾變化的反映，是發展中的問題，必須進一步全麵深化改革，從體製機製（zhì）上推動解決。

　　第四（sì），這是應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行（háng）穩致遠的迫切需要。推進中國式現（xiàn）代化是一項全新的事業，前進道路上必然會遇到各種矛盾和（hé）風險挑戰。特別是當前世界百年未有之大變局加速演進（jìn），局部衝突和動蕩頻發，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏製不斷升級，我（wǒ）國發（fā）展進入戰略（luè）機遇和風險挑戰並（bìng）存、不（bú）確定難預料因素增（zēng）多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。有效應對這些風險挑（tiāo）戰，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動，需要我們進（jìn）一步全麵深化改革，用完善的製度防範化解風險、有效應（yīng）對挑戰，在危機中育新機、於（yú）變局中開新（xīn）局。

　　二、關於（yú）決定稿起草過（guò）程

　　2023年11月，中（zhōng）央政治局決定，成立黨的（de）二十屆三中全會文件起草組，由我擔任組長，王滬寧、蔡奇、丁薛祥同誌擔任副組長，在（zài）中央政治局常委會領導下承擔文件起草工作。12月8日，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作（zuò）正式啟（qǐ）動。在7個多月時間裏，文件起草組深入調查研究，廣（guǎng）泛征求意見，開展專題論證，反複討論修改。

　　在決（jué）定稿起草過程中，我們重點把握以下幾點：一是總結和運用改革開放以來特別是新時代全麵深化改革的寶貴經驗，確定遵循原則，堅（jiān）持正確政治方向。二是緊緊圍繞推進中國式（shì）現代（dài）化、落實黨的（de）二十大戰略部署（shǔ）來謀（móu）劃進一步全（quán）麵深化改革，堅持問題導（dǎo）向。三是（shì）抓住重點，突出體製機製改（gǎi）革，突出戰略性、全局性（xìng）重大（dà）改革，突出經濟體製改革牽引作用，凸顯改革引領作用。四是堅持人民（mín）至（zhì）上，從人民整體（tǐ）利益、根本利益、長遠利益（yì）出發謀劃（huá）和推（tuī）進（jìn）改革。五是強化係統集成，加強對改革整（zhěng）體謀劃、係統布局，使各方麵改革相互配（pèi）合、協同高效。

　　這次全（quán）會文件起草，把發揚民主、集思廣益貫穿全過程。2023年（nián）11月27日，黨中（zhōng）央發出通知，就黨（dǎng）的二十屆三中全會議題征求各地區各部門各方麵和部分幹部群眾意見（jiàn）。大家一致（zhì）認為，黨中央決定黨的二十屆三中全（quán）會重點研究進一步全麵深化改革、推進中（zhōng）國式現代化問題，彰顯了將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，是對新時代新征程舉什麽旗、走什麽路的再宣示，對以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興偉業具有重大而深遠的意義。各地區（qū）各部門各方麵就文件主題、框架（jià）、重要舉措等提（tí）出許多（duō）有價（jià）值的建議，為決定稿起草提（tí）供了（le）重要參考。

　　2024年5月7日，決定稿（gǎo）下發（fā）黨內（nèi）一定範圍征求意見，征求黨內（nèi）老同誌意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責（zé）人和無黨派人士代表意見，聽取相關企業和專家學者（zhě）意見。從反饋情況看，大（dà）家一致認為，決定稿緊緊（jǐn）圍繞推（tuī）進中國式現代化這個主題擘畫進一步全麵深化改革戰略舉（jǔ）措，堅持正（zhèng）確政治方向，著力抓住推進（jìn）中國式現（xiàn）代（dài）化需要（yào）破解的重大體製機（jī）製問題謀劃改革（gé），主題鮮明（míng），重（chóng）點突出，舉措務實可行，是新時代新征程上（shàng）推動（dòng）全麵深化改革向（xiàng）廣度和（hé）深度（dù）進軍的總動員、總部署，充分體現了完善和發展中國特色社會主義製（zhì）度、推進國家治理體係和治（zhì）理能力現代化的曆史主動，必將（jiāng）為中國式現代化提供強大動力和（hé）製度保（bǎo）障。同時，各（gè）方麵提出了1911條修改意（yì）見和建議。文件（jiàn）起草（cǎo）組認真研究這些意見（jiàn）和建議，能吸收盡量吸收，作出221處修（xiū）改。

　　在起草工作過（guò）程中，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召（zhào）開2次會議進行（háng）審議、修（xiū）改，形成了提請這次全會審議的決定稿。

　　三、關於決定（dìng）稿基本框架和主要內容

　　決定稿除（chú）引言和結束語外，有15個部分（fèn），分三大板塊。第一部分為第一板塊（kuài），是總論，主要闡述進一步全麵深化改革、推進中國式現（xiàn）代化的重大意義和總體要求。第（dì）二至第十四部分為第二板塊，是分論，主要從經濟、政治、文化、社會、生態（tài）文明、國家安全、國防和軍隊等方麵部署改革（gé）。第十五部分為第三板塊（kuài），主要講（jiǎng）加強黨對改革（gé）的領導（dǎo）、深化黨的建設製度改革、黨風（fēng）廉（lián）政建設和（hé）反（fǎn）腐敗鬥爭。內容條目通篇排（pái）序，開（kāi）列60條。

　　決定稿錨定2035年基本實現社會主義現代化目標（biāo），重點部署未來五年的（de）重大改革（gé）舉措，在（zài）內容擺布上有以下幾（jǐ）個特點。

　　第一，注重發揮經（jīng）濟體製改革牽引作（zuò）用。深化經濟體製改革仍是進一步全麵深化改革的重點，主要任務是完善有（yǒu）利於推動（dòng）高質（zhì）量發展的（de）體製機製，塑造發展新動能新優（yōu）勢（shì），堅持和落實“兩個毫不動搖”，構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎製度。

　　決定稿圍繞處理好政府和市（shì）場關係這個核心問題（tí），把構建高水平社會主義市場經濟體製擺在（zài）突出位置，對經濟體製改革重點（diǎn）領域（yù）和關鍵環（huán）節作出部署。著眼增強國有企業核心（xīn）功能、提升核心競爭力（lì），提出（chū）增強各有（yǒu）關管理部門戰（zhàn）略協同，推進國有經（jīng）濟布局優（yōu）化和結構（gòu）調整，推動國（guó）有資本和國有企業做強做優做大;著眼（yǎn）推動非公有製經濟發展，提出製定民營經濟促進法，加強產權執法（fǎ）司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段幹預經濟糾紛。提出加強公平競爭審（shěn）查（chá）剛性（xìng）約束，清理和廢除（chú）妨礙全國統一市場和公平競爭（zhēng）的各種規定（dìng）和（hé）做法，完善要素市（shì）場製度和規則，等等。這些舉措將更好（hǎo）激發全社（shè）會內生動（dòng）力和創新活力（lì）。

　　決定（dìng）稿對健全推動經濟高質量發展（zhǎn）體製（zhì）機製、促進（jìn）新質（zhì）生產力發展作出部（bù）署。圍繞發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力，提出加強新領域新賽道製度供給，建立未來（lái）產業投入增長機製，以國家標準提升引領（lǐng）傳統產（chǎn）業優化升級，促（cù）進各類先進生（shēng）產要素向發展新質生產力集聚。

　　決定稿對健全宏觀經濟治理體係作出部署。提出完善國家戰略規劃體係和（hé）政策統籌協調（diào）機製;統（tǒng）籌推進財（cái）稅體製改革，增加地方自主財力（lì），拓展地方稅源，合理擴大地方政府專項債券支持範圍，適當加強中央事權、提高中央財（cái）政支出比例;完善金融（róng）機構定位和治理，健全投資和融資相協調的資本市場功能，完善金融監管體係。

　　決定稿對完善城鄉融合發展體製機製作（zuò）出部署。提出健全推進新型城鎮化體製機製;鞏固（gù）和完善農村基本經營製度;完善強（qiáng）農惠農富農支（zhī）持製度;深化土（tǔ）地製度改革。

　　決定稿（gǎo）對完善高水平對外開（kāi）放體製機製作出部署。提出穩步擴大製度型開放;深化外貿體製改革;深化外商投資和對外投資管理體製（zhì）改革;優化區域開放布局;完善推進高質量共建“一帶一路”機製。

　　第二，注重構建支持全麵創新體製機製。決定稿統籌推進（jìn）教育科技人才體製機製一體改革，強調深化教育綜（zōng）合改革、深化科技體製改革、深化人才發展體製機製改（gǎi）革，提升國家創新體係整體（tǐ）效能。

　　在教育體製改（gǎi）革方麵（miàn），提出分類推進高（gāo）校改革，建立科技發（fā）展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機製和人才培養模式，超常布局急需學科專業;完善高校科技創新機製，提高成果轉化效能。

　　在科技體製改（gǎi）革方麵，提出加強國家戰略科技力（lì）量建設，優化國家科研機構、高水平（píng）研究型大學、科技領軍企業定位（wèi）和布局，改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布（bù）局;強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機製;允許科研類事業單位實行比（bǐ）一般事業單位更靈活（huó）的管理製度，探索實行企業化管（guǎn）理;深化職務科（kē）技（jì）成果賦（fù）權改革。

　　在人才發展體製機製改革方麵，提出（chū）加快建設國（guó）家戰略人才力量，提高各類人才素質（zhì）;完善青（qīng）年創新（xīn）人才發（fā）現、選拔、培養機製，更好保障青年科技人員待遇;強化（huà）人才激勵機製，堅持（chí）向用人主體授權、為人才鬆綁;完善海（hǎi）外引進人才支持保障機製。

　　第（dì）三，注重（chóng）全麵改（gǎi）革。決定稿在統籌（chóu）推進“五（wǔ）位一體”總體布局、協調（diào）推進“四個全麵”戰略布局框架下謀（móu）劃進一步全麵深化改革，統籌部署經（jīng）濟體製（zhì）改革和其他各領域改革。

　　在（zài）民主和法治領域改革方麵（miàn），對健全全過程人民民主製（zhì）度（dù）體（tǐ）係、完善中國（guó）特色社會主義（yì）法（fǎ）治體係分別作出部署。提出加強人（rén）民（mín）當家（jiā）作（zuò）主製度建設;健（jiàn）全協商民主（zhǔ）機製;健全基層民主製度;完善大統戰工作格局。提出加強重點領域、新興領域（yù）、涉外領域立法;健（jiàn）全監察機關、公安機（jī）關、檢察機關、審判機（jī）關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互（hù）配合、相互製約的體製機製;完善（shàn）推進法治社會建設機製（zhì）。

　　在文化體製改革方麵，著眼於推進物質（zhì）文明和精神文明相協調的現代化，提出推動理想信念教育常態化製度化，改進創新文明培育、文明實踐、文明創建（jiàn）工作機製;優化文化（huà）服務和文化產品供給機製，建立優質文化資（zī）源直達（dá）基層機製;健全網絡綜合治理（lǐ）體係;推進（jìn）國際傳播格局重構（gòu），構建更有效力的國際傳播體係。

　　在健全保障和改善民生製度體係（xì）方麵，提出完（wán）善收入分配製度，規範收入分配秩序;優（yōu）化（huà）創業（yè）促進就業政（zhèng）策環境，支持和（hé）規範發展新就業形態;健全（quán）靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保製度，全麵取消（xiāo）在就業（yè）地參保戶（hù）籍限製;提出加（jiā）快構建房地產發展（zhǎn）新模式，充分賦予（yǔ）各城市政府房地產市場調控自主權;提出深化醫藥衛生體製改革，實施健康優（yōu）先發展（zhǎn）戰略;提出健全人口發展支持和服務體係（xì），完善生育支持政策體係和（hé）激勵機製，完善發展養老（lǎo）事業和養老產業政策機（jī）製，按照自願、彈性原則穩妥有（yǒu）序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。

　　在生態文明體製改革方麵，提出完善生態文明基礎體製，健全生態環（huán）境治理體係，健全綠色低碳發展機製;提出實施（shī）分區（qū）域、差異化、精準管控的生態環境管理製度，健全橫向生態保護補償機（jī）製，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體係，加快規（guī）劃建設新型能源（yuán）體係。

　　第四，注重統籌發展和安全。國家安全是中（zhōng）國式現代化行穩（wěn）致遠的重要基（jī）礎。決定稿把維護國家安全放到更加突出位（wèi）置，圍繞（rào）推進國家安（ān）全體係（xì）和能力現代化，提（tí）出構建聯動高效的國家安全防護體係，推進國家安全科（kē）技賦能;健全重大突發公共事件處置保障（zhàng）體係;建立（lì）人工智能（néng）安全監管製度;探索建立全國（guó）統一的人口（kǒu）管理製（zhì）度;完善（shàn）社會治安整體防控體（tǐ）係，依法嚴懲群（qún）眾反映強烈的違法犯罪活（huó）動（dòng）。提出建立健全周邊安全（quán）工作協調機製（zhì）;健全反製裁、反幹涉、反“長臂管轄”機製;健（jiàn）全貿（mào）易風險防控機製，完善涉外法律法規體係和法治實施體係，深（shēn）化執法司法國際合作。圍繞持續深化國防和軍隊改（gǎi）革，提出完善人民軍（jun1）隊領導管理體製機製，深化聯（lián）合作（zuò）戰體係改革，深化跨軍地改革。

　　第五，注重加強黨對改革的（de）領導（dǎo）。黨（dǎng）的領導（dǎo）是進（jìn）一步全（quán）麵深化改革、推進中國式現代化的根本保證（zhèng）。決定稿提出完善黨中央重（chóng）大決策部署落實機製;深化幹部人事製度改革（gé），鮮明樹立（lì）選人用人正確（què）導向，大力選拔政治過硬、敢於擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的幹部，著力解（jiě）決幹部亂作為、不作（zuò）為、不敢為、不善為問題;樹立和踐行（háng）正確政績觀，落實“三個（gè）區分開（kāi）來”，激勵幹部開拓進取、幹事創業（yè）;增強黨組織政治功能和組織（zhī）功能;健（jiàn）全防治形（xíng）式主義、官僚主義製度機（jī）製，健全不正之風（fēng）和腐敗問題同查同治機製，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。

　　希望同誌們深刻領會黨中央精神，緊緊（jǐn）圍繞全（quán）會主題進（jìn）行討論，提出建設性修改意見和建（jiàn）議，共同把這次全會開好（hǎo）、把決（jué）定（dìng）稿修改好。